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科研经费治理再革新:加大激励力度,扩展名目治理自立权

2021-08-16 即时新闻
国度统计局本年公布的2020年公民经济以及社会进展统计公报显示,我国整年研究与试验进展(R&D)经费收入24426亿元,比上年增加10.3%,个中根底研究经费1504亿元。全体投入排名世界第二。  按照中国科协统计的数据,今朝我国科技事情者总人数凌驾9100万,位居世界第一。  “钱有了,人多了,但我国的科技立异能力却以及每一年科研投入不相婚配,被‘卡脖子’的焦点技能仍旧许多,根底研究中国际率先的原创性结果偏少。”中国迷信院一名老院士已经收回如许的感触。  “多”与“少”,抵牾、抵触的泉源当然是多方面的,但业内子士认为,除了了我国科研根底单薄、进展时间不敷长的主观缘故原由外,科研经费在请求、治理、应用方面存在不少“难点”“堵点”“痛点”也是个中的紧张选项。  8月13日,《国务院办公厅对于革新完美中央财务科研经费治理的若干定见》(如下简称《定见》)发布,从7方面提出25条“硬核”举措,为科研经费“松绑”,给予科研职员更大的科研名目经费治理自立权;加大科研职员激励力度;加重科研职员事件性承担,一系列公家关切、期盼已久的政策办法、轨制摆设落地,激发科技界的强烈回声。  估算、拨付、报销,科研经费治理应用有“三难”  “从2001年最先,我国根基确定了科研打算周全实行课题名目制治理,造成了一段时间以来的科研课题立项治理模式。请求做科研名目根基需求三大步骤:课题申报(做估算),立项拨款,发票报销,每一走一步都难。”辽宁大学副传授刘长溥告诉记者。  做估算已经是科研职员最头疼的事:科研还没最先就要为怎么费钱头疼,“这不切合科研纪律,并且估算细致也是一个老浩劫的问题,买酱油的钱不克不及打醋”。  科研职员王刚(假名)日前给记者发来一份国度基金名目的请求表格,个中的“经费概算”划分患上很细,总体分为“间接用度”以及“直接用度”。间接用度又分为资料费、数据收罗费、集会费/差盘缠/国际互助与交流费、装备费、专家征询费、劳务费、印刷出书费等。  “由于‘买酱油的钱不克不及打醋’,有时几年的名目,第一年就要抉择开频频钻研会,约请几多专家,买哪些耗材以及装备;名目上去后,假如科研有需求,但不在估算里,便是有钱也难服务,这明明不切合科研纪律。”王刚先容,名目请求书的编写,个中估算部门很具体,不管是三年,照旧五年的名目,最先之前,将来若干年的各类耗材,装备洽购,都要准确列表;装备要准确到型号,甚至三方比价;但事实上技能更新很快,做几年后的装备打算其实不切现实。并且将来几年出差目的地,滞留天数,都要有准确打算;招硕博生数目,月赞助额度,都要写明,这些内容都没有现实意义;请求书送达前,还常常需求接洽许多署理公司,凑足三方报价,还要处处寻觅耗材列表。  科研经费的报销愈来愈难,是科研职员反应的另外一个凸起问题。  “以后的财政治理细致,科研职员不能不花费大量时间在报销上。”《中国研发经费陈诉》名目卖力人、大连理工大学经济治理学院副院长孙玉涛传授说,许多一线科研职员“苦不胜言”地忙着贴票、报销、算账等,还可能诱发科研职员财政报销造假的风险。  孙玉涛反应的问题确切很普遍。记者拿到了一份某高校的财政报销细则,内里的条目异样“严酷”:除了了办自费金额比例限定10%,流程也很啰嗦。  举个例子,假如该校科研职员要想买一本与科研无关的图书资料,需在送交录入前实现资产挂号,光这个步骤就有四大流程:第一步填写《图书购入原始凭据单》;第二步与学院资产专管员接洽,录退学校图书治理体系并天生“票据号”;第三步持带有票据号的凭据单以及原始单据到黉舍资产治理与谋划羁系处审核;第四步持图书、档案验收单以及原始单据到学科建设办公室录入。  25条“硬核”举措旨在解决三浩劫题  7月28日,国务院常务集会布置进一步革新完美中央财务科研经费治理。孙玉涛说:这次发布的《定见》从7慷慨面提出了25条详细举措,焦点是废除不切合科研纪律的经费治理划定,更好激励科研职员潜心科研。  针对三浩劫题给出解决方案,这次革新呈现出诸多亮点。  “好比《定见》提出要简化估算体例,按装备费、营业费、劳务费三大类体例间接用度估算。间接用度中除了50万元以上的装备费外,其余用度只提供根基测算申明,不需求提供明细,便是为相识决‘买酱油的钱不克不及打醋’的问题。”孙玉涛说,在人才网job.vhao.net类以及根底研究类科研名目中奉行经费包干制,再也不体例名目估算,都是根据科研纪律在给迷信家应用科研经费“松绑”。  孙玉涛暗示,配备科研财政助理,提供估算体例、报销等业余化办事,也能让科研职员从啰嗦的事件性事情中解放进去。  “科研立异勾当,人是焦点,科研经费治理革新最紧张的是引发科研职员的立异能源。我认为《定见》最大的亮点,是要改变我国科研经费治理中重装备轻职员、重‘硬件’轻‘软件’的导向。本次革新明确提出加大科研职员激励,提高科研名目直接用度比例,科研名目经费顶用于人的用度可达50%甚至60%,且可以所有用于绩效收入。”孙玉涛先容,其地点的名目课题组在调研中相识到,不少高校传授税后工资在大都会难有风光的糊口,造就的研究生刚事情薪水都比导师高,科研职员的实际逆境是“有钱服务,没钱用饭”。为此,他说:“《定见》应该会让科研职员的支出有所提高。”  “《定见》第七条给大家科研职员很大的鼓舞,由于提高直接用度比例很是有须要。科研经费间接部门是不克不及发工资的,科研职员的工资很大部门来自直接经费。今朝常常浮现科研经费另有许多、但曾经发不收工资的环境。”国度纳米迷信中间副研究员戴陆如告诉记者。  “末了一千米”,好政策还需落地、落实、落细  “此次《定见》出台,是我国科研经费革新的新冲破,科研职员在冲动之余,最关怀的是何时落地、落细、落实。”孙玉涛说,“国度许多革新是偏向性以及准则性的办法,需求部分以及单元按照革新总体框架拟定实行细则,让好政策详细落到实处。本次革新中的简化估算体例、配备科研财政助理等举措从前就有雷同政策,有些部分以及单元已实行,但更多的单元尚未落地。”  孙玉涛说,以名目估算体例为例,2014年国务院出台了《对于改良增强中央财务科研名目以及资金治理的若干定见》,明确划定“不患上在估算请求前后行设定估算操纵额度”;2016年进一步划定“下放估算调剂权限”。  “纵然云云,仍旧需求主管部分以及名目负担单元在财政轨制长进行革新,要否则也难以在详细名目履行中落地以及落实。”孙玉涛说,估算体例只是一个例子,如许的例子许多,主管部分以及科研单元不敢越雷池一步的一个紧张缘故原由是科研经费治理与财政、审计、纪检监察等相干轨制的跟尾不敷,缺乏同一熟悉以及清楚边界,“真正把功德办妥,为科研职员‘松绑’,还需求多个部分共同。以是,这次《定见》也明确提出,无关部分要聚焦科研经费治理相干政策以及革新举措落地‘末了一千米’,加速清算改动与党中央、国务院无关文件精力不符的部分划定以及措施,科技主管部分要牵头做好催促落实事情。”  记者相识到,革新完美科研经费治理确切存在“落地难”以及“落实难”的问题。“作为下层科研职员,我希翼这个好政策能切实解决‘末了一千米’的落地难题。假如能简化估算以及报销手续,单元提高行政效率,科研职员就能削减不须要的精神能耗,用心科研事情。”北京某高校一名青年科研职员告诉记者。  “国度科研经费的治理,严酷的财政轨制是须要的,要幸免科研职员乱用征税人的钱;但同时也应该要根据科研纪律,引发科研职员立异的努力性,让他们放心科研事情,这需求各家单元根据国度政策,按照详细环境拟定细则。”北京市迷信技能研究院研究员任晓刚说,这次《定见》明确提出要扩展经费包干制实行规模,这是探究给科研职员真正“松绑”的革新举措,无妨多点实验,看看详细后果。(记者 袁于飞)